八宿海螺水泥有限公司石灰巖礦山未落實環評“邊生產邊治理”要求。批小建大 （南方周末記者 林方舟/圖）

水泥，中央這種膠結砂與石的環保灰色粉末是現代化的象征，也是督察門檻較低的工業行業，容易產能過剩。通報

2022年4月6日，西藏中央第四生態環境保護督察組（下稱督察組）通報，昌都與四川、水泥生態青海、破壞云南接壤的批小建大藏東昌都市，2019年，中央水泥產能利用率為97.4%，環保但2021年僅有63.4%。督察昌都3家水泥企業4條生產線普遍存在“批小建大”問題，通報批復產能為60萬噸/年和75萬噸/年，西藏但實際建成產能均為90萬噸/年。

目前我國水泥行業嚴重產能過剩，執行“去產能”政策多年，“批小建大”是監管部門打擊的重點。“不希望昌都乃至西藏水泥行業的發展，再重走一遍產能過剩的老路。”一位督察組人員表示。

“目前水泥占西藏工業比重的60%-70%，整個建材行業特別是水泥行業，是西藏工業的壓艙石。”西藏自治區建材工業協會會長趙云鵬介紹。

但一旦產能過剩，供大于求，市場易現惡意競爭，企業虧損面擴大，甚至影響生態修復。督察還通報，昌都水泥企業的礦山均存在生態破壞問題。

2022年3月27日，督察組現場督察發現，海通水泥未落實礦區生態修復措施，生態破壞十分嚴重。 （督察組/圖）

從水泥缺貨到產能過剩，昌都只用了2年。南方周末記者采訪發現，這背后有對高原地區可否通過增大爐窯來緩解低壓的技術爭議，也有水泥企業對于基建項目過高的預期。

督察組指出，昌都市貫徹新發展理念不到位，履行生態環境保護責任不力，對水泥企業采礦生態破壞、項目“批小建大”問題監管不到位。

從水泥短缺到產能過剩

“昌都泥貴”，2021年前，昌都的