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“陽光行動”聚焦網(wǎng)約車、陽光行動道路貨運新業(yè)態(tài)兩個領(lǐng)域，交通將公價規(guī)要求平臺企業(yè)向社會公開計價規(guī)則，運輸約車合理設(shè)定抽成比例上限并公開發(fā)布等。部實

2月24日，施網(wǎng)上限交通運輸部舉行2月例行新聞發(fā)布會，平臺交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王繡春表示，開計交通運輸部將實施交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”。則及

據(jù)悉，抽成“陽光行動”聚焦網(wǎng)約車、陽光行動道路貨運新業(yè)態(tài)兩個領(lǐng)域，交通將公價規(guī)要求平臺企業(yè)向社會公開計價規(guī)則，運輸約車合理設(shè)定抽成比例上限并公開發(fā)布等。部實

受訪專家表示，施網(wǎng)上限互聯(lián)網(wǎng)平臺所構(gòu)建的平臺駕駛員新型就業(yè)關(guān)系中，平臺與駕駛員的地位天然不平等，而算法不透明更是加劇了這一趨勢，不利于行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。“陽光行動”將推進平臺經(jīng)營的透明度，保障駕駛員的勞動報酬權(quán)。

截至2022年1月31日，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證398.8萬本，較去年新增持證司機90.2萬人。  視覺中國

實時顯示每單抽成比例

隨著交通運輸新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴大。以網(wǎng)約車司機為例，全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2022年1月31日，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證398.8萬本，較去年新增持證司機90.2萬人。

王繡春指出，近年來，交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動強度大、工作時間長、職業(yè)歸屬感不強、權(quán)益保障不到位等問題日益突出。為此，2021年，交通運輸部會同多部門印發(fā)了《關(guān)于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》和《關(guān)于加強貨車司機權(quán)益保障工作的意見》，對完善平臺和從業(yè)人員利益分配機制、規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為等工作進行部署安排。

“平臺抽成事關(guān)從業(yè)人員勞動報酬，與從業(yè)人員切身利益密切相關(guān)。”王繡春表示，按照上述兩個文件的規(guī)定，為進一步落實規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為、切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益，交通運輸部將實施交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”。

據(jù)悉，“陽光行動”聚焦網(wǎng)約車、道路貨運新業(yè)態(tài)兩個領(lǐng)域。在網(wǎng)約車方面，將督促主要網(wǎng)約車平臺公司向社會公開計價規(guī)則，合理設(shè)定本平臺抽成比例上限并公開發(fā)布，同時在駕駛員端實時顯示每單的抽成比例。在道路貨運方面，將督促主要道路貨運新業(yè)態(tài)平臺公司向社會公開計價規(guī)則，合理設(shè)定本平臺訂單收費金額或抽成比例上限，或者會員費上限等，并向社會公開發(fā)布。

中國法學(xué)會法治研究所研究員劉金瑞告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這一行動是繼續(xù)落實上述兩個文件的具體舉措，主要是為了保障交通運輸新業(yè)態(tài)平臺從業(yè)者知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

上海匯業(yè)律師事務(wù)所律師史宇航表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺所構(gòu)建的駕駛員新型就業(yè)關(guān)系中，平臺與駕駛員的地位天然不平等，而算法不透明更是加劇了這一趨勢。此次交通運輸部將開展的行動表明，國家有關(guān)部門已經(jīng)注意到此種基于算法所造成的黑箱已經(jīng)嚴重影響到了社會公平，希望通過公示抽查算法增進駕駛員對自己薪資結(jié)構(gòu)的了解。也是對即將施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》第20條的完善。

“司機是網(wǎng)約車平臺的核心資源，長期以來，網(wǎng)約車計費和抽成的不透明、亂收費現(xiàn)象較為嚴重，對司機的權(quán)益產(chǎn)生了負面的影響，不利于行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，‘陽光行動’必將推進平臺經(jīng)營的透明度，保障網(wǎng)約車司機的勞動報酬權(quán)。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授、社會法研究所所長婁宇說。

婁宇分析，此規(guī)則下，司機可以實時了解每單收入的構(gòu)成，方便了后續(xù)的維權(quán)；同時，也方便乘客和社會公眾了解平臺和司機的收入構(gòu)成，規(guī)避大數(shù)據(jù)“殺熟”等現(xiàn)象。

進一步細化工作部署

王繡春表示，下一步，交通運輸部將緊緊圍繞民生實事確定的目標任務(wù)，進一步細化工作部署，確保取得實效。

重點開展三方面工作。一是制定實施方案。前段時間，交通運輸部與主要城市主管部門和主要平臺企業(yè)進行了對接，就落實民生實事工作進行了部署。主要城市和主要平臺企業(yè)積極響應(yīng)，正按照要求細化制定各自的具體實施方案。二是組織有序推進。督促主要平臺企業(yè)科學(xué)合理設(shè)定計價規(guī)則和抽成比例、會員費上限，加快完善軟件功能，實現(xiàn)實時顯示抽成比例的要求。三是交通運輸部還將加強跟蹤督導(dǎo)。持續(xù)跟蹤掌握目標任務(wù)進展情況，定期開展工作調(diào)度，確保完成各項目標任務(wù)，全力維護從業(yè)人員合法權(quán)益。

對于平臺企業(yè)而言，落實相關(guān)規(guī)定有何挑戰(zhàn)？在劉金瑞看來，“實時顯示”中涉及的技術(shù)問題，可能是企業(yè)落實的難點。

但婁宇認為，平臺企業(yè)應(yīng)該不存在技術(shù)上的挑戰(zhàn)，但可能涉及企業(yè)經(jīng)營方面的商業(yè)秘密。因此該政策在各地具體落地時還需要進一步討論實施的細則，做到全面兼顧平臺、司機、乘客的利益。

“企業(yè)需要對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、管理架構(gòu)等方面進行全方位升級，以適應(yīng)算法監(jiān)管時代的到來。這不僅需要提升抽成機制的透明度與時效性，也需要在內(nèi)部建立相應(yīng)的審查、安全評估機制，并且建立包括保護駕駛員在內(nèi)的個人權(quán)益保護機制。”史宇航說。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示，目前交通運輸部的探索體現(xiàn)出其一直以來對新業(yè)態(tài)治理的信息化新規(guī)制方式。可進一步研究平臺的運營規(guī)則，厘清抽成中包含的企業(yè)調(diào)度成本、補貼獎勵等運營因素。實際上，對抽成監(jiān)管目的之一是保障司機的勞動權(quán)益。或許可以多一種解題思路，將信息規(guī)制的錨點放到司機的日均工資或小時工資上，通過與其他相關(guān)行業(yè)或最低工資標準對比，以呈現(xiàn)平臺運營策略對司機基本權(quán)益的保障程度。

多位專家認為，對于未來交通運輸領(lǐng)域新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)及從業(yè)人員的治理，除抽成比例、計價規(guī)則方面外，在社會保險等領(lǐng)域還需繼續(xù)發(fā)力。

“未來一段時間內(nèi)重要內(nèi)容是新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保護，包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員如何參加社會保險等。”劉金瑞說。

婁宇則認為，平臺經(jīng)濟和平臺就業(yè)是新事物，在經(jīng)歷了過去幾年的探索后，未來將進入平臺規(guī)范發(fā)展和新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障的新時期。未來可以繼續(xù)探索“網(wǎng)約工”加入工會的制度，對勞動條件和勞動待遇開展集體協(xié)商，確定與體面勞動相匹配的、合理的收入報酬標準。