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“我就讓孩子自己退學回來了。解困”

52歲的兩會路飛飛媽媽說到這里時難掩哭腔。飛飛坐在旁邊，公益觀察丨融一臉茫然，合教一歲便被確診為智力發展遲緩的特殊童他，似乎感知不到母親的需兒悲傷。盡管已經長大，解困他至今仍然連“1、兩會路2、公益觀察丨融3、合教4、特殊童5”都不會寫。需兒

“幼兒園沒學會，解困老師就叫上一年級，兩會路一年級沒會，公益觀察丨融叫上二年級。”其實，送飛飛去上學，媽媽只有一個簡單的心愿：讓他識幾個字，不會輕易被別人騙。但學校始終要求飛飛跟班上學，飛飛在學校讀到了5年級，依舊未能掌握最基礎的知識。

媽媽發現，在學校，飛飛的課本有時會被老師拿給沒帶書的孩子，老師還會讓他長時間站在陽臺上以防擾亂課堂，同學常在飛飛鼻子上、眼睛周圍亂畫……

如同飛飛一樣遭遇的孩子還有很多。今年兩會，全國政協委員、中國殘疾人藝術團團長邰麗華關注到這些兒童的教育問題，提交了《關于推動落實<十四五特殊教育發展提升行動計劃>，保障特殊需要兒童平等獲得學前融合教育機會的建議》。

“受困”的特殊需要兒童

“特殊需要兒童”是指各類殘疾兒童以及許多未明確歸入現有殘疾類別的障礙兒童，如多動癥、注意力障礙、社交障礙、其他先天發展障礙。

“特殊需要幼兒的平等入園保障現狀不太樂觀。幼兒園接受特殊幼兒的態度模棱兩可，家長和孩子就陷于被動。”中華女子學院兒童發展與教育學院教師趙梅菊透露了這樣一個狀況。

提案中，邰麗華也寫道：特殊需要兒童在3-6歲階段接受學前教育的狀況不容樂觀。根據教育部《學前教育分年齡幼兒數（總計）》，2020-2021學年初全國在園殘疾幼兒共計36832人，當年入園殘疾兒童13361人，在園及入園殘疾幼兒占同口徑所有兒童總數量的比例很低。

如此低比例的殘疾兒童入園數據，無疑是“不太樂觀”教育現狀的佐證。

對此，北京市曉更助殘基金會（以下簡稱“曉更基金會”）理事長李紅解釋，接納意愿的不足源于對特殊需要兒童認知的不足，由于很多幼兒園的管理者和教師都沒有接受過系統的培訓，因此他們沒有信心接收特殊孩子，特別是針對能力偏弱、有挑戰性行為的特殊兒童。

與此同時，能夠針對特殊需要兒童實現專業性教育的老師更是缺乏。

據教育部發布的《2021年教育事業統計數據結果》顯示，截至2021年底，全國共有學前教育專任教師319.1萬人，而特殊教育專任教師僅有6.94萬人，較2020年只新增3000人。

而幼兒園態度模糊的另一面，是殘疾兒童家長對幼兒園的信任困境。一位北京特殊需要兒童家長已經給孩子換過很多個幼兒園。每當孩子進入一個新環境，她便會在心中設置三個月的觀察期，若發現幼兒園不合適孩子的學習和成長，就會再一次更換。

從她經歷的現實情況來看，這樣的謹慎并非多此一舉。其中，有一個幼兒園聲稱“融合幼兒園”，老師每天都會通過照片和視頻給她反饋，讓家長認為孩子在學校被照顧得很好。直到她偶然間提前去接孩子，竟看到自己的孩子被關在一個小屋子里，老師守著門，不讓他們去參加班級活動。“因為很忙，沒有去報警、維權。”

“在城市，大部分特殊需要兒童，特別是孤獨癥等心智障礙兒童，在學前階段更多是就讀于很多民辦康復機構”，李紅基于其了解的現實狀況談到，特殊需要兒童在學前教育階段仍“受困”于現實，相對較少比例的孩子能夠在3-6歲進入普通幼兒園獲得學前融合教育（“融合教育”即將對特殊需要兒童的教育融入普通教育）。

北京市新希望自閉癥支援中心主任金伊莎也表示，在實踐中發現，“雖然特需孩子對于幼兒園融合教育有著非常強烈的需求，但從園所層面來說，滿足這樣的需求普遍存在困難。”

邰麗華將造成殘疾兒童學前教育入園率低的主要原因概括為三點：實施學前融合教育的責任主體不夠明確，普通幼兒園接納特殊需要兒童的意愿及能力普遍不足；相關部門及相關社會主體對特殊需要兒童發展規律關注不足，相比康復需求對學前保育教育需求重視不足；學前融合教育發展的保障支持體系薄弱。

持續推進的融合教育

尋找出路的腳步并非停滯不前，而在持續推進。

2017年，教育部、中國殘聯印發了《關于做好殘疾兒童少年義務教育招生入學工作的通知》，要求按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，根據殘疾兒童的實際制訂教育安置方案，逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學安置工作。

在政策推動下，義務教育階段的融合教育質量保障不斷提高，學生入學狀況不斷改善。“但是兩頭的學前教育和職業教育得到的支持仍舊不足。”李紅談到。

面對現存問題，不少社會組織都在持續尋找解決方案。2012年，深圳壹基金公益基金會（簡稱“壹基金”）即開始關注保障孤獨癥兒童受教育問題并提交相關建議。過去5年，壹基金聯合曉更基金會主要聚焦于義務教育階段，每年都在努力推動與融合教育相關的提案。2022年選擇開始關注學前教育階段，推動提交相關建議。

這樣的轉變是基于現實情況的改善，以及對融合教育發展更進一步的了解。李紅認為，更多特殊孩子在學前獲得更好的融合環境的支持，將必然提升他們在義務教育階段的入學率，進一步促進其更穩定的成長發展。

2022年，國務院辦公廳轉發教育部等部門出臺的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），其中明確提到，到2025年，各類殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%，并提出加快健全特殊教育體系、推進融合教育。

“今天終于到了從整個體系的角度，從整個國民教育完整體系建設的角度來看待學前融合”，華東師范大學融合教育研究院教授鄧猛對《計劃》解讀道，“沒有學前教育作為基礎，義務階段的特殊教育與融合教育就走不遠。”

北京星星雨教育研究所執行主任孫忠凱也表達了相同的看法：“學前階段的‘零拒絕’和搭建教育的‘金字塔’很關鍵。”

“所有幼兒園應當承擔接收本社區內特殊需要兒童入園的主體責任，保障適齡特殊需要兒童就近入園、應隨盡隨。”

在提案中，邰麗華建議將“零拒絕”政策同樣應用于學前教育階段，還提出搭建有效的“醫教康”協同機制、加大經費保障力度、系統促進學前融合教育發展的專業支持體系……

事實上，這些建議已經在河南“奇色花福利幼兒園”（原名“鄭州市福利幼兒園”，以下可簡稱“奇色花”）有了“實施樣本”。公開資料顯示，從1996年起，奇色花在每個班中按8：1的比例接收智力障礙兒童，20多年來已接納超400名特殊需要兒童。

“從頂層設計建構發展支撐體系，從行政角度挖掘培養優秀的核心團隊，建立健全師資培訓體系，從社會不同層面去做融合教育的宣傳和理念倡導。”河南省教育廳基教處一級主任科員賈祎祺總結出如此四條經驗。

奇色花福利幼兒園總干事蔡蕾表示，如今，奇色花的經驗已經“向全省學前融合教育試點幼兒園復制推廣，形成河南省學前融合教育模式。”