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電視劇《縣委大院》視頻截圖。羅田（資料圖）

2024年5月，縣委崔偉的革試仕途進(jìn)了一步，出任湖北羅田縣委宣傳部部長。設(shè)常但與大多縣市黨委宣傳部長不同，羅田他不是縣委縣委常委，而是革試以縣委委員身份躋身“縣領(lǐng)導(dǎo)”行列。

這并非對崔偉個人的設(shè)常特殊安排，而是羅田因?yàn)榱_田早已取消了縣委常委會。

一切源于2003年的縣委一場改革。那一年，革試根據(jù)上級黨委部署，設(shè)常羅田啟動了黨代會常任制改革。羅田這是縣委指在黨代會換屆后，黨代表和作為黨代會組織載體的相應(yīng)機(jī)構(gòu)在其任期內(nèi)行使職權(quán)的一整套制度規(guī)范的總稱。

羅田在試點(diǎn)框架內(nèi)，推出了醞釀半年之久的縣委委員制，取消了沿襲47 年的縣委常委會設(shè)置，使縣委全委會由“虛”變“實(shí)”。

當(dāng)時(shí)，湖北省委選定了大別山南麓山區(qū)縣羅田和發(fā)展較好的縣級市宜都作為黨代會常任制試點(diǎn)。原羅田縣委常任制辦公室主任葉漢朝向南方周末記者簡要概括了兩個地方的特點(diǎn)：“一個窮，一個富”。

與羅田同時(shí)或較早于羅田試點(diǎn)黨代會常任制的市、縣不少，內(nèi)容各有差異，除湖北羅田、宜都之外，較有代表性的還有四川雅安市、深圳市寶安區(qū)，雅安市雨城區(qū)一度不設(shè)區(qū)委候補(bǔ)委員。

二十年來，這些曾名噪一時(shí)的地方改革，如今命運(yùn)各異。有的不知所終；有的成為后來試點(diǎn)的基礎(chǔ)，如浙江桐鄉(xiāng)已衍生出黨代表提案制；有的仍在堅(jiān)持，如羅田和深圳市寶安區(qū)。

?作為最早報(bào)道羅田試驗(yàn)的媒體，南方周末記者近期重訪羅田，記錄這場持續(xù)20年的改革。

“不要小看”

在就任縣委宣傳部部長之前，崔偉的職務(wù)是羅田縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任。2024 年，他正式進(jìn)入“縣委班子”后很快就感受到，相比其他縣，羅田縣的宣傳部部長“分工事務(wù)少一些”。

個中緣由和羅田不設(shè)常委有很大的關(guān)系。一般縣級黨委常委是9到11名，但羅田的縣委全委會成員有十多名，最初縣委委員為15名，后調(diào)整為 16名。目前，全縣縣委委員共17名，均為副縣級。這意味著每個人分管的工作相對減少。

目前的分工是縣委書記主持全面工作，兩名副書記分別擔(dān)任縣長和兼任政法委書記?？h人大常委會主任和縣政協(xié)主席均為縣委委員，兼任黨組書記，確?！皟蓚€黨組”對縣委負(fù)責(zé)。?

其余12名委員中，任副縣長的有 6 人，任紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的領(lǐng)導(dǎo)有4 人，其它兩人分別擔(dān)任縣委辦公室主任和縣人武部部長。

明顯不同于其它地方的是，羅田各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都不是縣委委員。縣直部門中，只有公安局長因由副縣長兼任，進(jìn)入縣委委員序列。檢察院和法院的“一把手”盡管是副縣級干部，但也不是縣委委員。

17名委員中，書記統(tǒng)領(lǐng)全局，余下委員實(shí)行“一人管一事，一人管一線”。全縣的組織建設(shè)、政法群團(tuán)、意識形態(tài)、招商引資、鄉(xiāng)村建設(shè)、武裝等重點(diǎn)工作，全部由縣委統(tǒng)一分工。

這種被稱為“