2022年4月3日，益信業回源《關于調整信托業務分類有關事項的托和通知（征求意見稿）》在金融圈刷屏。根據該文件，慈善成銀保監會擬對信托業務分類進行大調整，信托信托信托公司應當以信托目的中國、信托成立方式、歸本信托財產管理內容作為分類維度，益信業回源將信托業務分為三大類：資產管理信托、托和資產服務信托、慈善成公益/慈善信托。信托信托

對這一次分類改革，中國公益慈善從業者當然更關心的歸本是：公益/慈善信托在新分類中是三分天下有其一，似乎地位更高，益信業回源意味著它的托和春天要來了嗎？

要回答這個問題，首先要弄清楚什么是慈善成信托，以及什么是公益/慈善信托，并從公益/慈善信托的現狀說起。

2001年，《信托法》出臺，第二條規定：“本法所稱信托，是指委托人基于對受托人的信任，將其財產權委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為?！焙唵蔚卣f，“信托”就是為了其他人的利益而持有和管理財產（解錕，2011）。更通俗的說法是：受人之托，忠人之事。

所謂公益/慈善信托，包括公益信托和慈善信托，二者本來沒太大區別，所對應的英文也是同一個詞組：Charitable Trust。但在中國，這二者是分開的。公益信托出自2001年的《信托法》，慈善信托出自2016年的《慈善法》，慈善信托屬于公益信托。

《慈善法》以來，慈善信托發展不盡如人意

“慈善中國”是民政部提供的慈善組織向社會公開信息的統一信息平臺。該平臺顯示，我國慈善信托累計備案854單，財產總規模408,610.59萬元。統計數據起于2016年9月1日，截至2022年4月30日。開頭的2016年和結尾的2022年都只有4個月，掐頭去尾，只看2017-2021這五年的慈善信托備案的數量及資產額，也是先揚后抑。從歷年備案數量及資產規模趨勢來看，慈善信托發展勢頭堪憂。

同時，從不同規模慈善信托的比重看，大多數慈善信托規模偏小。下圖顯示，2016-2022六年間，絕大多數慈善信托資產規模偏小。其中，200萬元及以下規模慈善信托710單，其數量占比超過83%；資產額33397.25萬元，平均資產規模僅47萬元，資產占比僅8%多一點。4000萬元以上規模慈善信托12單，其數量占比僅超1%；資產額252761萬元，資產占比近62%。

（數值范圍含上不含下）

慈善信托發展仍遠遠落后于傳統慈善捐贈。據《慈善藍皮書2021》統計，2016-2020年的每年社會捐贈量在1128-1520億元區間，慈善信托資金規模僅40億元。另一方面，基金會法定最低注冊資金是200萬元，在注冊受嚴格限制的情況下，2016-2020年每年新增基金會數量在684-838區間。而如前所述，2016年以來備案的慈善信托有超過83%的平均資產規模僅為47萬元，其中近26%低于10萬元，甚至有13單不到1萬元?？梢哉f，慈善信托的發展現狀，與其所需的眾多委托人、受托人、監察人、托管人投入大量精力，以及已出臺了大量信托相關的政策投入相比，實不相稱。

慈善組織對慈善信托的熱情也不高。截至2022年5月8日，“慈善中國”平臺顯示我國有慈善組織10422個。《2021年中國慈善信托發展報告》稱我國共有信托公司68個，其中有62家信托公司設立了慈善信托。全部854單慈善信托中，單一受托人為信托公司的734單，單一受托人為慈善組織的僅18單。對比很明顯，慈善組織對慈善信托缺乏熱情。

從慈善信托本身來說，信息披露較差。根據北京博能志愿公益基金會慈善資產管理志愿服務基金于2021年完成的《基金會投資信息披露指標體系研究報告》，我國基金會的信息披露狀況與法律法規政策的要求和社會的期望還有很大差距，例如因為許多公募基金會未遵守民政部關于信息公開的規定而導致“機構薪酬前五名金額”這個指標出現較多空值，基金會中心網決定在中基透明指數FTI2021中去掉這個指標。而慈善信托的信息披露與基金會的信息披露相比，差距則更大。在“慈善中國”平臺隨機抽取20單慈善信托，在“事務處理與財務狀況”欄目下，18單無任何信息，2單有報告。其中1單的報告僅是成立最初幾個月的情況，后面幾年都沒報告。只有“綠芽鄉村慈善信托”有4份報告。

除此之外，慈善信托目前面臨很多政策方面的問題。比如，信托公司開不了捐贈發票，無法享受稅收優惠政策；信托財產投資受限制；因為信托登記制度問題，非貨幣的慈善信托很難實現，等等。

盡管如此，部分信托公司及其股東等相關方履行社會責任，或由于銀保監會設了考核指標，慈善信托可為信托公司加分的緣故，以及有委托人對慈善有一定的需求，信托公司為了家族信托而開展慈善信托，一直以來仍有信托公司和律師事務所等機構，持續推動慈善信托。

《信托法》和未得到落實的“公益信托”

中國信托業發端于1979年成立中國國際信托投資公司，但前20多年，“信托公司除了沒干信托外，什么都干了。2001年信托公司重新登記時，規范意義上的信托資產為零?！埃ㄖ苄∶鳎?014）

《信托法》于1995年開始醞釀，2001年正式發布，其中單設了“公益信托”一章共15條，但直到2008年，我國才出現了第一單公益信托業務。首單業務源于西安信托在2008年5·12汶川大地震后欲捐款重建小學，時任陜西省銀監局局長的李建華擔心捐款被當地挪用，認為以信托方式管理更好。由此，被束之高閣7年之久的公益信托終于有了用武之地。而隨后真正的公益信托案例依然寥寥無幾。據統計，2008-2015年的標準化公益信托只有16單，總規模1.26億元。

《信托法》是信托業發展的一個進步，但也存在一些弊端，其中一個是把信托當作金融服務。實際上，信托是一個舶來品。在海外，公益/慈善信托是信托的根本，所謂“基于信任而委托”，而在我國，《信托法》將信托視為金融業的產物。同時，《信托法》出臺后也沒有進行過一次執法檢查，其中單設一章的“公益信托”和該法中的很多其它條款一樣，幾乎沒有得到落實。

專家還曾指出，公益信托在我國得不到發展的一個主要原因是，《信托法》要求公益信托必須經“公益事業管理機構”批準，但沒有明確“公益事業管理機構”是誰。因此，2016年出臺的《慈善法》為“慈善信托”單設一章，明確規定民政部門是備案機關，于是信托公司和慈善組織都瞄準了“慈善信托”，而“公益信托”再次被束之高閣。

實際上，慈善信托并未取代公益信托，而且《慈善法》明確規定“慈善信托屬于公益信托”。與慈善信托相比，公益信托有一個很大優勢，其受托人不限于慈善組織和信托公司，而是包括所有具有完全民事行為能力的自然人和法人。試想，如果一個人希望將身后財產留給社會，誰能幫助打理這樣一個關系到自身財產和名譽的大事呢？這時，公益信托便可派上用場——受托人是自己多年的朋友，恰恰還擁有專業優勢，比如有律師、會計師和專業公益人士，等等。這些相互信任又互有所長的朋友，一起運營這單公益信托，讓個人財富造福社會，將是一件非常美好的事情。

雖然公益信托已被束之高閣，沉睡二十一年，但依據《信托法》的規定，任何一個具有完全民事行為能力的自然人或法人，仍可隨時有可能自己出任委托人或受托人，并推動有關部門承擔“公益事業管理機構”的角色，按照自己的美好意愿來發起設立公益信托。公益信托沉睡著，但大門沒有關閉。

慈善組織應高舉公益慈善大旗，推動信托回歸本源

信托是舶來品，來到中國后一直發展不太順利。中國的金融行業乃至信托公司的很多從業人員，都很難說對信托有深入了解，更不用說公益慈善行業從業人員。

如今，中國GDP已經上升為全球第二大經濟體，與美國、日本相比，人均GDP也已經追趕至美國的五分之一、日本的四分之一。但是，中國人均信托服務水平（按信托業規模/人口計算）不足兩國的2%（中國信托業協會、中國社會科學院金融研究所聯合課題組《中國信托產業發展之路—中國信托產業發展戰略研究課題總報告》，2013）。

有的法律專家曾誤以為信托制度是以私益信托為模板發展起來的，后來發現從信托起源伊始，公益信托與私益信托幾乎同時期產生，并沿著各自的發展軌跡綿延至今（金錦萍，2020）。公益/慈善信托，乃至所有的信托，都是基于信任而委托。溯本歸源，信托不是一項金融業務，而是遍及社會各個角落的日常事務。公益/慈善信托相對于信托公司的營業信托，更接近于信托的本源。筆者認為，公益/慈善信托的發展，恐怕不能完全依賴或期待信托公司，而更應該依靠慈善組織和社會公眾。也許，慈善組織應趁第三次分配和共同富裕的東風，探索發起設立公益/慈善信托公司或民事信托公司。公益/慈善信托現在遇到不少困難，許多并不是其特有的，而是早就遇到且長期存在于信托行業的。慈善組織在信托領域可以做的事不僅限于公益/慈善信托，更可以做廣大人民群眾日常生活中無處不在的民事信托，例如自閉癥孩子終身托管（正如奧斯卡最佳電影《雨人》講述的）、老人贍養、住房公積金等問題。慈善組織與金融機構、社會公眾一起，在公益/慈善的旗幟下，喚醒公益信托，發展慈善信托，參與民事信托，讓信托回歸本源。

中國法學界泰斗、《信托法》起草小組組長江平先生2019年4月13日在南開大學法學院召開的“國際信托法前沿論壇”說：“信托是個人自由意志的表達。在國家法律許可的范圍內，應盡可能使委托人創設信托之合法意愿得以落實。”

開頭提到的《關于調整信托業務分類有關事項的通知（征求意見稿）》中，銀保監會將信托業務分為資產管理信托、資產服務信托、公益/慈善信托三大類，似乎公益/慈善信托成為三分天下有其一的地位。其實，該文件將資產管理信托分為四類，將資產服務信托分為四類而其下又分了十六類；相比之下，文件對公益/慈善信托僅做了定義解釋，即使加上順便提及的兩次，相關內容加起來也就110字左右，而該文件全文合計4466字。可以看出，公益/慈善信托在該次分類改革中，所占比重非常之小。

然而，正如資深信托金融專家、原銀監會非銀部主任高傳捷先生所說：“如何建立一支可長期信賴的受托人隊伍，是對慈善信托的一大挑戰！”關于信任，尤其是“長期信賴”，慈善與金融行業誰更有優勢？值得思考。慈善組織或許能借著信托分類改革契機，應高舉公益慈善大旗，推動信托回歸本源。

作者簡介：劉文華，北京博能志愿公益基金會慈善資產管理志愿服務基金主任，曾任職中國青基會、新公民計劃、劉鴻儒基金會。梁媛媛，中國慈善資產管理論壇助理秘書長，曾任職中國殘聯、劉鴻儒基金會。

附件1：資產規模最大的10單慈善信托基本情況

附件2：資產規模最小的13單慈善信托基本情況